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PPP项目的采购必须进行资格预审吗

发布日期:2018-10-29    来源:PPP知乎
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必威体育 www.41ty.com    答:不是的,在PPP项目采购活动中,进行资格预审不是必须,也可采用资格后审的办法。

   1、资格预审一词出现《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》两部行政法规中,而在其上位法《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》中均未体现,上位法仅规定了采购活动中需要进行资格审查;在两部行政法规中,比如《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条“…招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。…”大家注意,“招标人采用资格预审办法”这句话表示,用什么办法这是招标人的选择,招标人可以选择资格预审的办法,也可选择不是资格预审的办法,即也可以选择资格后审办法。两种办法都是符合两部上位法立法精神的,都是对投标人进行资格审查,法律并未规定仅使用资格预审办法而禁止资格后审。

   2、在财政部制定的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中第十四条规定,采用邀请招标方式的,采购人或采购代理机构应当进行资格预审,这里也限制了必须使用资格预审办法的范围即采用邀请招标方式的(招标有公开招标和邀请招标)。

   3、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》财金[2014]113号中虽然也规定了资格预审,但是同时也规定可以资格后审,第十七条第二款第三项中“……允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件,进行考察核实。”

   根据以上分析我们得知,在PPP项目采购时资格预审不是必须的,采用资格后审是可以的,是有法律依据的。

   为什么很多人,包括一些采购领域的资深人士认为PPP项目必须资格预审?我个人认为,主要有两点原因,一是资格预审在政府采购或者招投标活动中经常被采用,成为一种行业习惯了,二是专家对国家层面采购的法律法规等理解的不透彻,从而导致对资格后审办法的否定。

   但是,我个人认为,为了使PPP项目能够实现充分的竞争,能够找到合适的社会资本方,能够落地,建议对PPP项目进行资格预审。

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